综合历史数据，我国生猪价格波动具有较为明显周期性特征，猪价从低点上涨至高位，再回落至低点，一般需要三五年时间。本轮生猪价格于2018年5月份跌至周期低点后，步入新一轮上涨通道，之后受非洲猪瘟疫情影响，生猪产能下降明显，猪价短暂调整后持续较快上涨。“应该说，这轮猪价上涨，是非洲猪瘟疫情与周期性因素叠加的结果，总体符合市场供求规律。”上述负责人表示。

　　养猪场户面临较大困难

　　“此前，生猪生产面临较大困难。”农业农村部畜牧兽医局有关负责人坦言，这表现在“不敢养”“不让养”“没地养”“没钱养”。

　　养猪场户普遍信心不足，“不敢养”。非洲猪瘟病毒致死率高，养猪场户普遍缺乏对这种新传入病种的防控经验，恐慌情绪较重。尽管近期生猪市场价格高位运行，养殖场户补栏意愿仍较差。据农业农村部7月26日至31日对400个县11191户养猪场户开展的问卷调查，仅有32.3%的场户年底前有意扩大规模。

　　一些地方政府发展养猪积极性不高，禁养限养“不让养”。有的地方对新建养殖场用地基本不批、只拆不建，有的地方在养殖环保工作中“以禁代治”、对养猪场“一拆了之”，有的地方为降低非洲猪瘟疫情风险，鼓励清栏空栏，禁止复养补栏。

　　发展规模养殖困难，“没地养”。大多地方土地利用总体规划中没有纳入畜禽养殖用地，养殖用地往往作为临时用地，很难取得合法手续。随着环保、疫病防控要求越来越高，一些养殖场的粪污处理设施、清洗消毒设施等面临无地可建的困境。

　　前期养殖亏损，“没钱养”。部分养猪场户由于前期猪价过低，加上疫区猪群不能正常周转，经济损失严重，资金上出现极大困难，短时间内很难补栏复养。

　　生猪生产正加快恢复

　　8月21日召开的国务院常务会议就稳定生猪生产和猪肉保供稳价提出了一系列要求，“不敢养”“不让养”“没地养”“没钱养”的症结正在被打破。

　　眼下，农业部门正加快恢复生猪生产，一系列举措接连出台。稳定基础产能，支持养殖场户补栏增养，加强技术指导服务，优化种猪跨省调运检疫程序。抓好非洲猪瘟防控，落实好现行有效防控措施，严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报行为，及时兑现非洲猪瘟强制扑杀补助资金。尽快将生猪调出大县奖励、规模养殖场临时性生产补助、能繁母猪和育肥猪保险、养殖场户贷款贴息等政策落实到位。

　　同时，农业部门还加强生猪生产情况的跟踪监测、分析研判和预警，引导生产，稳定预期。积极推进生猪产业转型升级。建立健全生猪养殖、疫病防控和流通三大体系，加快实现“运猪”向“运肉”转变。同时，配合有关部门尽快纠正超出法律规定的禁养限养和用地问题，创造良好发展环境。

　　生猪生产加快恢复的一大基础是养殖规模化水平在逐年提高。“农业部门把年出栏500头以上的养猪场叫做规模猪场，规模化比重指这些猪场年出栏的生猪头数占全国总出栏量的比重。”农业农村部畜牧兽医局有关负责人介绍，2018年生猪养殖规模比重为49.1%，较2003年提高了38.5个百分点。2018年我国生猪养殖场户约有2600万户，但主要以小散户为主。其中，年出栏500头以上的规模场户约18.7万户，年出栏1万头以上的大型养殖场户约4000户。

　　这位负责人表示，通过政策引导和生产扶持，预计明年生猪生产将逐步恢复，生猪价格将逐步回落。